ΘΕΜΑ: Πρόγραμμα Εθελοντικής Κινητικότητας: Χρονικό διάστημα σύνταξης αποφάσεων μετατάξεων

Σας γνωρίζουμε ότι την 30η Ιουλίου 2014 ψηφίστηκε στη Βουλή, στο σχέδιο νόμου «Νέο ρυθμιστικό σχέδιο Αθήνας-Αττικής και άλλες διατάξεις», τροπολογία αναφορικά με το Πρόγραμμα Εθελοντικής Κινητικότητας. Με την τροπολογία αυτή δίνεται πλέον η δυνατότητα να ολοκληρωθούν άμεσα, δηλαδή και πριν από τις καταληκτικές ημερομηνίες που προβλέπει ο νόμος, οι διαδικασίες μετάταξης μέσω της εθελοντικής κινητικότητας από τους φορείς υποδοχής.

Η νομοθετική πρόβλεψη

Το άρθρο 63 του ψηφισθέντος νομοσχεδίου έχει ως εξής:

« Στην παράγραφο 3 του άρθρου 30 του ν.4223/2013, όπως έχει τροποποιηθεί με την περ.Β. της παραγράφου 1 του άρθρου 24 του ν. 4255/2014 και ισχύει, η φράση “Εντός τριών ημερών από τη λήξη της προθεσμίας της προηγούμενης παραγράφου” αντικαθίσταται από τη φράση “Από την επομένη εργάσιμη ημέρα της υποβολής της αιτήσεως και έως την 5η.9.2014 “. Η ισχύς της παρούσας αρχίζει από την ψήφισή της.»

Ο σκοπός της ρύθμισης

Όπως αναφέρεται και στην αιτιολογική έκθεση της τροπολογίας, με τη νέα διάταξη ρυθμίστηκε το ζήτημα του πολύ σύντομου χρονικού διαστήματος των μόλις τριών ημερών εντός του οποίου θα έπρεπε να συνταχθούν όλες οι αποφάσεις μετατάξεων μέσω του Προγράμματος Εθελοντικής Κινητικότητας.

Ειδικότερα, με την παρ.2 του άρθρου 48 του ν.4274/2014 ορίστηκε ότι η υποβολή αιτήσεων στο Πρόγραμμα Εθελοντικής Κινητικότητας, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ.2 του άρθρου 30 του ν.4223/2013, ως ισχύει, δύναται να λάβει χώρα από τη δημοσίευση του ν.4274/2014 έως τις 29.8.2014. Ακολούθως, όπως όριζε η παρ.3 του άρθρου 30 του ν.4223/2013, ως ίσχυε, εντός τριών ημερών από τη λήξη της προθεσμίας υποβολής αιτήσεων, το αρμόδιο προς διορισμό όργανο του φορέα υποδοχής θα έπρεπε να συντάξει την απόφαση μετάταξης κατά παρέκκλιση κάθε άλλη διαδικασίας.

Ο μεγάλος αριθμός αιτήσεων στο Πρόγραμμα Εθελοντικής Κινητικότητας και η έμπρακτη συμμετοχή σε αυτό των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ανέδειξε το πρακτικό πρόβλημα, ενώ ήδη από την 15η Ιουλίου υποβάλλονται καθημερινά πλήθος αιτήσεων και οι φορείς έχουν ανάγκη να καλύψουν άμεσα τις επιτακτικές υπηρεσιακές τους ανάγκες, ωστόσο χρειαζόταν να αναμένουν έως την 1η Σεπτεμβρίου για να συντάξουν τις αποφάσεις μετατάξεων. Οι Υπηρεσίες των φορέων υποδοχής θα είχαν μόνο τρεις ημέρες για να συντάξουν το πλήθος αποφάσεων μετατάξεων.

Ταυτοχρόνως, οι συγκεκριμένες μέρες φέρουν ιδιαίτερη σημασία για την Τοπική Αυτοδιοίκηση, καθώς σύμφωνα με την παρ.3 του αρ.9 του ν.3852/2010, η εγκατάσταση των νέων δημοτικών και περιφερειακών αρχών γίνεται την 1η Σεπτεμβρίου. Το ζήτημα αυτό, που δεν υπήρχε κατά την προηγούμενη εφαρμογή του Προγράμματος Εθελοντικής Κινητικότητας, ανέκυψε τώρα, δεδομένου ότι η παράταση της υποβολής αιτήσεων λήγει 29.8.2014.

Με τη νέα ρύθμιση διευκολύνεται η απρόσκοπτη εφαρμογή του Προγράμματος Εθελοντικής Κινητικότητας, δίνοντας τη δυνατότητα η απόφαση μετάταξης να μπορεί να συνταχθεί, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου, από την επομένη κιόλας της υποβολής της αίτησης και σε κάθε περίπτωση το αργότερο έως και τις 5.9.2014.

Τεχνική επεξήγηση

Προκειμένου να καταστεί κατανοητή η μόνη μεταβολή που επήλθε στο Πρόγραμμα, επεξηγείται ότι με τη νέα διάταξη η μόνη αλλαγή που επέρχεται στη διαδικασία που περιγράφεται στην αριθμ. 4 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών (αριθμ.πρωτ. οικ. 6096/18.2.2014, ΑΔΑ ΒΙΕΒΝ-Δ4Ε) είναι ότι:

Στην ενότητα « 3 ο βήμα: ΕΚΔΟΣΗ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ μετάταξης» η πρώτη παράγραφος της ενότητας διαμορφώνεται πλέον ως εξής (η διαφοροποίηση επισημαίνεται κατωτέρω με έντονη υπογραμμισμένη γραμματοσειρά ) :

Από την επομένη εργάσιμη ημέρα μετά την υποβολή της αίτησης του ανωτέρω 2 ου βήματος και έως και την 5 η .9.2014 « το αρμόδιο προς διορισμό όργανο του φορέα υποδοχής 1 συντάσσει την απόφαση μετάταξης κατά παρέκκλιση κάθε άλλης διαδικασίας. Εν συνεχεία βεβαιώνεται η ύπαρξη της αναγκαίας πίστωσης και η απόφαση αποστέλλεται αμελλητί προς έλεγχο νομιμότητας στον οικείο Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ή προκειμένου για την ΚΕΔΕ και την ΕΝΠΕ στον Υπουργό Εσωτερικών. »

 Εκτός από την ανωτέρω αλλαγή, ισχύει πλήρως η προαναφερθείσα εγκύκλιος

 Με αφορμή την ενημέρωσή σας επί της ψήφισης της προαναφερθείσας διάταξης, το Υπουργείο Εσωτερικών υπενθυμίζει τη σπουδαιότητα του Προγράμματος Εθελοντικής Κινητικότητας, προκειμένου να καταστεί δυνατός ο εξορθολογισμός της κατανομής ιδίως του προσωπικού της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, που δύναται να αποφέρει σημαντικά οφέλη και αναβάθμιση της λειτουργίας και των παρεχόμενων υπηρεσιών τόσο στους ίδιους τους ΟΤΑ και τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, όσο και στους εργαζομένους τους, αλλά και στο σύνολο των τοπικών κοινωνιών και των δημοτών. Με σεβασμό στη, συνταγματικώς κατοχυρωμένη, διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με αποκλειστικώς εθελοντικό χαρακτήρα στη διαδικασία του και με διασφάλιση των δικαιωμάτων όλων των συμμετεχόντων μερών, το Πρόγραμμα Εθελοντικής Κινητικότητας ήδη συγκεντρώνει πλήθος αιτήσεων και στηρίζεται από την Τοπική Αυτοδιοίκηση. Το Υπουργείο μας παραμένει στη διάθεσή σας για τη βέλτιστη δυνατή συνεργασία και συνδρομή σας ώστε να ολοκληρωθεί επιτυχώς όπως ήδη εξελίσσεται.

Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ

ΑΡΓΥΡΗΣ ΝΤΙΝΟΠΟΥΛΟΣ